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中共莆田市水利局党组关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2018-04-13 16:47:00】 【点击量:】 【来源:纪委监委】 【字体显示:

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  根据莆田市委巡察工作统一部署,2017年6月12日至7月12日,市委巡察三组对莆田市水利局党组开展了巡察,并于2017年9月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、抓紧抓牢抓实巡察反馈问题的整改

  (一)统一认识,明确责任,坚定整改必胜信心。

  局党组第一时间召开党组会,统一思想认识,强化政治担当,落实局党组抓总的主体责任,局班子成员必须主动担当扛起责任,严格履行“一岗双责”,通过问题整改全面促进水利改革发展。认真落实“两个责任”,突出制度建设,将关口、防线前移,不断完善廉政风险防控机制,决心把整改落实工作作为一场必须坚决打赢的“硬仗”,迎难而上,真抓严改,坚决整改到位。

  (二)加强领导,细化方案,扎实稳步推进整改。

  成立由局党组书记黄德元同志担任组长,其他局领导班子成员担任副组长的巡察问题整改工作领导小组,全面梳理,逐条分析巡察组反馈的问题,研究制定了《关于印发市委巡察三组对市水利局党组巡察情况反馈问题整改方案的通知》,将整改内容逐条逐项分解到位,落实具体责任单位和责任人,制定了154条整改措施。召开局党组会、局长办公会、工作推进会、整改领导小组办公室会议等专题会议共计17次。

  (三)抓住重点,全面推进,确保每个问题整改落到实处。

  局整改领导小组办公室每周召开一次整改推进会,对整改工作进展进行督促,跟进落实。组织专人建立整改落实台账,实行逐个问题挂号、逐项内容销号。整改期间,为确保整改工作落到实处,局领导以上率下,积极与市委巡察三组沟通汇报,及时听取宝贵意见和建议,有效有序推进整改落实。截止目前,60项整改任务中,58项已整改到位,下属单位干部职工工资被长期拖欠问题因属历史遗留问题及部分项目竣工验收职能未履行问题,正在按整改方案抓紧推进落实。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于党组领导核心作用没有发挥的问题

  整改情况:

  一是开展严肃认真的党内政治生活。局党组召开加强政治建设专题民主生活会,局党组成员之间开展谈心交心40多人次、廉政责任谈话42人次。

  二是根据“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求,制定局党组理论中心组2017年下半年学习计划,组织局党组理论中心组(扩大)集中学习17次、专题研讨2次;局领导班子成员带头上专题党课4次,加强了班子成员的党性锻炼和理论武装水平。

  三是严格抓好议事决策规则。出台《中共莆田市水利局党组议事规则》《莆田市水利局工作规则》和《莆田市水利局“三重一大”事项集体决策暂行办法》,进一步规范会议事项运作规则,明确会议议题征集、报批、上会制度,提高“三重一大”公正决策、民主决策、科学决策水平。

  2.关于党组“四个意识”不强的问题

  整改情况:

  一是完善领导干部学习制度。出台《理论学习中心组学习制度》和《机关干部职工学习制度的通知》,严格落实每周一下午政治理论与业务知识学习,及时传达贯彻中央和省委、市委重要会议和文件精神,结合实际部署贯彻意见。安排党组书记及其他班子成员为机关党员上党课4次。

  二是建立部门牵头负责制、部门配合责任制、年度重点水利项目通报制,由局建管科牵头负责项目进展收集与通报,局效能办负责督查跟踪落实,各相关科室与责任单位配合负责项目推进,每个月公开项目进展情况,对项目的落实情况纳入年度绩效考核管理。

  三是建立健全工作任务分解,加强督促检查。市水利局成立效能办,指派专人跟踪督查工作进度的全过程。对项目进度严重滞后的,通过减少补助资金安排和通报批评等方法予以惩戒。木兰溪防洪工程华亭段工程按规范和合同要求序时推进建设;木兰溪防洪工程华林段C1标段、C2标段、C3标段于2017年11月底已完工,正在着手组织工程验收工作。挂钩的涵江区庄边镇西音村帮扶资金于2017年8月25日拨付到位。

  对发现问题重视不够、措施不力的姚某等3名负责人进行诫勉谈话;对重点工程推进缓慢的黄某等4名相关负责人分别予以通报批评;对资金拨付不及时的经办人员进行批评教育。

  3.关于党组践行“四种形态”不力的问题

  整改情况:

  一是进一步强化主体责任落实。2017年11月6日市水利局召开党的建设暨党风廉政建设工作会议,部署党风廉政和反腐败工作。局党组书记和下属单位“一把手”扛紧压实主体责任,其他班子成员严格履行“一岗双责”,加强对分管科室、单位的经常性教育与检查,层层传导压力,推动了党风廉政建设和反腐败工作与水利工作相互促进、良性互动。

  二是驻局纪检组综合运用监督执纪“四种形态”,提升纪律检查效果。派驻机构改革以来,驻局纪检组加强与局党组的沟通,互相协调,形成合力,先后对6名党员干部落实主体责任不力进行问责。同时,以巡察整改为契机,共问责62人次。第一种形态提醒谈话、批评教育等 47人次,占总数76%;第二种形态6人次,立案审查2人次。

  (二)党的建设缺失方面

  4.关于党建工作重视不够的问题

  整改情况:

  一是强化领导干部理想信念教育和党纪党规教育。制定出台《理论学习中心组学习制度》,印发《2017年下半年局党组中心组理论学习计划》,深入学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,结合“两学一做”学习教育,强化理论武装,突出政治站位,注重学习实效,提升思想作风、能力素养和工作本领。同时指定专人负责党组会议、党组理论中心组学习的记录工作。

  二是落实“党要管党,从严治党”的责任意识。按照工作分工对分管领域开展党建工作调研,印发《关于开展基层党组织建设工作调研的通知》,全面了解掌握各基层党组织的现状,带着问题沉到基层,直面基层工作中存在的困难、问题,认真排查、分析、梳理调研中发现的问题,并形成调研报告上报。

  三是严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。局党组把党建工作列入重要议事日程,每个季度研究分析全局党风廉政建设工作,做到党建工作与业务工作同部署、同开展、同检查、同落实,充分履行好局党组在思想、政治、组织建设方面的责任。

  5.关于基层组织建设薄弱的问题

  整改情况:

  一是组织党员干部认真开展政治理论集中学习,严格落实每月15日“主题党日”制度,落实每周一下午机关集体学习制度。2017年10月10日邀请市直党工委组织部蔡凯兴作专题讲座——《努力加强基层党支部建设,扎实推进“两学一做”学习常态化制度化》,提高党务干部的业务水平。

  二是以制度规范支部工作。下发《中共莆田市水利局党组关于印发开展基层党组织标准化建设实施办法(试行)的通知》,从班子队伍建设、制度落实执行、资料台账管理、活动阵地建设等四个方面提出标准化要求,提升支部制度化、规范化建设水平。局属7个党支部按要求定期召开了组织生活会。局机关直属党委坚决执行上级处理意见,按照程序及时研究处理回复下级有关请示事项。

  针对个别支部换届不及时,对支部负责人陈某等6人分别予以诫勉谈话、批评教育,并按要求整改到位。

  6.关于“三会一课”等制度不落实的问题

  整改情况:坚持“三会一课”制度,严格落实“主题党日活动”制度,搭建学习平台,丰富党建学习形式,为党员统一发放记录本,做好学习记录工作。制定《中共莆田市水利局党组关于印发开展基层党组织标准化建设实施办法(试行)的通知》,建立健全党内组织生活、党员教育管理等方面的具体工作制度,并认真抓好落实。截至目前,局直属机关党委的7个基层党组织已按计划定期召开组织生活会,7位支部书记按要求完成年度党建工作述职述廉报告。针对支部组织生活会不规范问题,分别对4名相关负责人进行问责。

  (三)全面从严治党不力方面

  7.关于落实省委“五抓五看”不到位的问题

  整改情况:

  一是层层传导压力,细化每个对象落实主体责任的清单任务。局党组及时调整充实了党风廉政建设领导小组,出台了《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,按照具体监督评估对象的不同,细分为党组领导班子责任清单(共28项具体任务)、第一责任人责任清单(共9项具体任务)、领导班子其他成员责任清单(共4项具体任务)、驻局纪检组责任清单(共8项具体任务)等四类清单,做到责任明晰、要求具体、可操作性强。驻局纪检组切实履行好执纪、监督、问责的责任,出台了《落实党风廉政建设监督责任清单》,厘清了从严治党责任边界,使“两个责任”具体化、条目化。2017年9月18日莆田市洪水预警报中心制定了《关于进一步落实党风廉政建设主体责任清单》。

  二是认真开展廉政责任谈话。按照《关于进一步规范廉政约谈档案实行“两表格一记录”办法的通知》文件要求,规范开展廉政谈话工作,党组书记与班子成员、科室和局属单位负责人,其他班子成员与分管的科室、局属单位领导开展廉政谈话42人次,开展“一把手”廉政约谈14人次。

  三是局党组把党风廉政建设放在全局工作的突出位置研究、部署和推进,2017年共有4次研究党风廉政建设和反腐败工作,年初与年末召开两次系统党的建设与党风廉政建设工作会议。对照“五抓五看”要求,全面检查党委(党支部)领导班子及其成员的履责情况。

  8.关于党员干部纪律意识淡薄的问题

  整改情况:

  一是加强重点岗位、人员的廉政风险防控。驻局纪检组紧盯水利系统工作中的工程建设、行政审批、经费使用及单位选人用人等廉政风险点,认真查处违反中央八项规定精神问题和群众身边的“四风”及腐败问题,形成持续威慑。2017年下半年,已处理3人,立案5起,函询2人,诫勉谈话3人,提醒谈话2人。驻局纪检组对全市水利系统中暴露出来的违纪行为,坚决做到“零容忍”,发现一起、查处一起,决不姑息。

  二是加强对权力运行的监督。局党组坚持从内部监督、外部监督两个方面入手,在内部监督上,局效能办加大明察暗访活动力度,专项检查上下班考勤、在岗工作效率、重点项目进展等情况,着力解决政风行风建设中存在的问题。2017年下半年共对7个局属单位开展明察暗访,下发通报1期,通报批评和谈话教育9人次。在外部监督上,通过聘请社会监督员、采纳群众意见建议等方式,了解群众的心声。

  三是切实加强水利风险点防范。驻局纪检组全面开展廉政风险点排查防范工作,确保查找的风险点有人管有措施,同时要求分管领导与各科室、单位负责人开展廉政谈话。

  四是加强科级干部廉政教育。充分运用“四种形态”中第一种形态作为重要抓手,对新提任4名科级干部进行任前廉政提醒谈话,让干部带着“紧箍咒”上岗。

  9.关于警示教育不力的问题

  整改情况:局党组多形式开展廉政教育,强化党员干部遵守廉洁自律的自觉性主动性。2017年下半年,共发送廉政短信300余条,布设40余幅廉政文化宣传画。驻局纪检组组长对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作了专题辅导解读,营造讲纪律、讲规矩的浓厚氛围。市水利局党组注重发挥反面典型警示作用,及时召开党组中心组(扩大)会议,实名通报严重违法违纪案件,以身边典型案例教育身边人;组织干部职工100多人次到东圳水库纪念馆开展廉政教育,做到警钟长鸣。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  10.关于转嫁摊派现象严重的问题

  整改情况:

  一是经自查,市木兰溪防洪工程建设管理处将由本单位承担的聘用干部、工勤人员2014年缴纳的养老保险费及支付的派遣工工资合计1044156.94元列入霞林段工程账户会计科目待摊投资/建设单位管理费支出。2013年9-12月在木兰溪工程管理有限公司列支业务接待费、办公费、差旅费和其他费用合计126030.78元,于2017年9月调整到木兰溪工程前期经费账户,列会计科目待摊投资/木兰防洪工程前期费110030.78元;待摊投资/华亭段前期16000元。对相关财务人员、财务负责人及单位领导分别予以问责。

  二是市木兰溪防洪工程建设管理处2017年10月19日下发《关于进一步明确各科室职责和完善各项规章制度的通知》,对本单位的《办公经费管理制度》《公务接待制度》《公务出差管理实施细则》等30个制度进行完善补充,并对单位各科室的岗位职责进一步进行明确。

  11.关于财务报销混乱的问题

  整改情况:

  一是及时清退违规报销的费用。市水电工程处对6笔无结算清单的接待费13000元,已责成责任人全部退还违规报销费用。

  二是建立公务车辆台账制度,现系统内按规定配置保留公务用车13辆。重新核查维修清单、维修费、燃油费、油耗等原始凭证。

  三是严格用车派遣审批登记。按照《关于进一步加强公务用车管理的通知》要求,公务用车应由单位领导批准,并填好派车单,规范报销程序和手续。

  四是市萩芦溪水电管理处立即要求有关人员把2013年12月用餐人数,伙食补助标准凭证作为附件装订在财务凭证中;2017年10月19日完成对外度电站部份个人开支、拆单摊派到日常食品单报销的核实情况,责令萩芦溪水电管理处外度电站负责人退出违纪所得,并予以政纪处分。

  12.关于执行“收支两条线”不严的问题

  整改情况:市萩芦溪水电管理处认真学习《关于加强市级行政事业单位国有资产收入管理的通知》文件精神,严格企业国有资产管理规定,加强对外出借、出租等资产管理,做到专人负责。市水利局要求下属各单位举一反三,严防国有资产流失,定期对资产收益进行专项检查。

  13.关于违规兼职取酬等现象仍然存在的问题

  整改情况:

  一是清退违规兼职取酬。认真研习2010年11月《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于进一步落实公务员在企业兼职任职有关规定的通知》、2012年8月《事业单位工作人员处分暂行规定》、2014年1月市委组织部转发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》通知、2016年12月省水利厅《关于进一步规范有关人员入股经商办企业和兼职取酬等行为的若干规定(试行)》等文件精神,成立清理规范违规赚取报酬工作领导小组。研究出台《莆田市水利局关于进一步规范有关人员入股经商办企业和兼职取酬等行为的若干规定(试行)》和《关于开展干部职工违规兼职任职自查清理工作方案》,落实整改措施。经再次自查,共有29人职称或证书挂靠,其中7人次违规领取报酬65333元。以上违规报酬上缴市财政国库户头。

  二是清理干部投资入股。2017年10月16日已完成对干部职工参与建丰水电站投资入股情况的全面梳理核查。莆田市涵江区建丰有限责任公司于2017年11月7日就部分职工参股投资建丰电站整改事项召开股东大会,达成一致意见:按国有资产处置程序,对公司进行整体挂牌出售,以出售成交的金额按程序、比例进行解散清算。同时将有关事项正式行文上报市政府。

  (五)选人用人不规范方面

  14.关于干部考核任用不规范的问题

  整改情况:2017年 9月29日下午,局分管领导召集局办公室、局属单位负责人、人事负责人学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于做好领导干部任前廉政法规知识测试有关工作的通知》等文件精神,进一步规范干部的任用考察程序和人事档案管理。市东圳水库管理局、市萩芦溪水电管理处分别制定出台了《股级干部选拔任用管理办法》等制度,并报驻局纪检组备案。

  针对程序不严格材料不齐,干部考察、民主推荐等材料缺失等问题,责令王某等2名负责人作出书面检查,对陈某等3名责任人予以提醒谈话。

  15.关于干部借用混岗问题严重的问题

  整改情况:

  一是出台《市水利局机关事业单位借用人员管理办法》,拟定《莆田市水利局机关事业单位干部借用混岗问题整改方案(初稿)》征求意见,对借用人员多种方式逐步消化,撤销原市水利局会计集中核算管理中心,原从下属单位抽调的4名会计人员回原单位上班;在乌溪水库大坝完工验收后,对借用到市萩芦溪水库建设有限公司服务项目建设的19名人员待承担工作任务完成后全部回原单位上班。

  二是局机关与事业单位混岗的人员,18人为局机关抽调使用(其中市防汛办抽调4人,局办公室抽调4人,局计财科抽调5人,局建管科抽调3人,局总工室抽调2人),12人为局属事业单位之间混岗交叉使用。下步结合莆田市事业单位第三轮岗位设置情况,对在编人员实际在岗情况进行调整,理顺人员关系。

  三是针对下属单位长期拖欠工资的问题,本着负责实事求是的态度,市水利局成立清查领导小组,对历年来拖欠的薪资进行全面梳理,并多方筹划,制定还款计划。经核算市东方红水库管理处总欠薪503万,至2017年12月底已还110万,目前仍欠薪金额393万;市木兰溪水利管理处于2017年10月31日对双方没有异议的工资额共587525.71元,通过银行转帐对拖欠41位人员工资完成还款;市萩芦溪水电管理处经统计2009-2013年间共计拖欠职工工资409.82万元,截止2017年12月20日已归还拖欠职工工资1204171元欠款。

  (六)履职监管方面

  16.关于工程监管不尽责的问题

  按照福建省水利厅印发的《关于试行开展水利工程招投标电子行政监督工作的通知》文件精神,严格对依法应当公开招标的水利工程试行开展招投标电子行政监督,实现在线监督。

  针对项目竣工验收职能未履行的问题,经梳理,自2012年以来建设的62个水利项目中有23个在建未完工,其余39个项目大多存在资金未落实,建设任务未全部完成的问题,竣工验收未能及时组织。针对巡察组提出的指导意见和要求,局领导高度重视,多次组织班子及相关科室负责人,研究整改落实意见,为有效推进竣工验收工作,研究制订了《关于进一步规范工程建设程序做好项目竣工验收工作的通知》,并对存在问题进行全面疏理,逐一落实责任,细化方案,加强指导,争取用两年时间把上述工程全部竣工验收。

  针对工程存在违规招标、转包分包、肢解项目等问题,经查,市萩芦溪水电管理处外度电站技改工程涉嫌工程转包,超预算施工,已对项目负责人、分管领导、技术负责人、土建工程负责人进行党政纪问责。2017年10月25日局印发《关于开展水利工程违法分包、转包等行为自查工作的通知》,就2012年以来各类水利建设项目逐一开展自查,严肃查处违法分包、肢解项目、规避招投标行为。加大对工程建设不良行为的处罚力度,严查转让或肢解转包中标项目,施工单位必须自行完成主体结构施工,不得违法分包,对违规招标、转包分包的投标公司,按照招投标有关规定进行处罚并列入黑名单。

  木兰溪肖厝(下黄)水闸内引港工程在木兰国际广场整个项目规划范围内,为了优化设计,同时考虑水利工程的安全,2011年2月17日市政府专题会议纪要〔2011〕19号确定该引港工程由市木兰溪防洪工程建设管理处作为业主,委托市水利勘测院提出需求并完成设计,交联创公司负责建设,工程结算由联创公司与市财政局结算。工程监理延续委托郑坂段工程监理单位(福州市闽水工程建设监理有限公司)负责。

  南北洋以新的木兰溪干流为界,南洋和北洋水系不交叉不连通,为天然的独立水域。为了便于考核保洁清况,促进保洁单位之间良性对比竞争,根据市政府专题会议纪要〔2015〕75号和市水利局〔2015〕195号文件精神,清理保洁队伍分北洋片和南洋片两个标段进行公开招标,由不同的两家单位中标。实施两年以来,2家中标单位互相取长补短,取得较好的效果。

  针对萩芦溪水电站增效扩容的监理招标涉嫌围标问题,经驻局纪检组调查,招投标文件为填空式的制式文件,其内容相似度比较高,其中2家为莆田市内的公司,通过网络下载填报,连页码都一样,一家为外省的公司,有所区别,但没有围标的证据。

  针对工程设计变更审核不严的问题,木兰溪郑坂段防洪工程设计堤防采用条石防护变更为砼预制条石,主要原因是水下工程量估计不足,增加时没有提前变更设计造成造价增加,责任人已被检察机关刑事立案。乌溪水库工程变更粗料石供给方式,是根据实际工作,组织多次专家论证,询价比较,会议讨论决定,程序相对完整。

  针对施工现场管理混乱的问题,市木兰溪防洪工程建设管理处立即组织人员举一反三,对所有在建工程逐一检查落实整改,对未按合同履约到岗的项目部人员进行处理,加强施工项目部人员考勤管理,对防汛物资进行清点和整理后,交由专人负责。对履行监管不到位的蔡某等3名责任人予以通报批评。

  针对工程质量管控不严,工程合同管理不严格的问题,出台了《关于进一步加强水利工程建设质量监督检测的通知》,强化标后合同履行情况的监督,做到完善制度,堵塞漏洞。对陈某进行诫勉谈话、对柯某等2人予以通报批评、责令苏某公开检讨。

  张镇水闸和南箕水闸原施工安装的QPL-20T手摇电动两用螺杆式启闭机,启闭力为20t,其零部件型号标准符合当时生产企业制定的型号标准,符合设计要求。在施工单位申报工程款结算中按合同10t单价支付,没有多支付工程款。鉴于张镇水闸和南箕水闸自2004年投入运行至今已有十几年,市木兰溪防洪工程建设管理处于2017年5月27日通过公开招投标选择厂家进行全面更换,合同价为1062875.28元,厂家2017年9月2日全部完成更换。

  肖厝水闸、后廖水闸5台启闭机在2013年6月与2016年7月23日两次复核下认定存在铭牌技术参数虽与设计图纸相同,但零部件型号与目前生产企业的标准不同,市木兰溪防洪工程建设管理处多次通知施工单位来现场核对,并要求更换。2017年5月17日已进场更换启闭机第一台,截止2017年7月12日全部完成更换,费用由施工单位自行承担。

  农业综合开发萩芦溪灌区节水配套改造项目第一年度第一标段的问题,经驻局纪检组调查,灌区节水配套改造只是防渗漏,而外度水渠外坡2K+300处决口,主要原因是由于2K+500处山体滑坡,堵塞渠道,上游水位从2.45米陡升至3.75米,使渠道外坡受压力陡升造成的。市水利局组织专家组对该项目进行论证,认为产生决口虽然在灌区改造范围内,但与灌区节水配套改造项目施工质量没有直接关系,应排除多付水毁(应急项目)30万元工程款的问题。

  针对小规模工程疏于管理,存在小额项目造价偏高、人为压缩或拆解、标内项目剥离以小额工程形式另行发包等现象的问题。下发《关于印发进一步规范政府投资小规模水利工程招投标活动指导意见的通知》,进一步规范市政府投资小规模水利工程招投标活动的监管,提高投资效益。

  17.关于资金管理不到位的问题

  整改情况:对2名科室负责人进行诫勉谈话。

  一是印发《莆田市精准扶贫水利建设资金管理办法》,制定严格的申报、拨付、监管流程,确保资金使用透明化、公开化,尽快发挥项目效益。

  二是加强资金的检查监督。相关科室对项目资金实行定期和不定期督查,确保专项资金使用的专款专用。市水利局联合市财政局印发《关于开展2015-2016年中央水利资金市级抽查工作的通知》与《关于开展2015-2016年中央财政水利资金使用和管理情况检查工作的通知》等文件,对专项资金使用、管理、绩效情况进行检查。同时按照《关于开展涉农资金“最后一公里”专项督查存在问题整改的通知》的要求,针对资金拨付不足额、不及时的1个问题,未按规定时间启动,未按期完成建设任务的3个问题,进行整改,现已全面整改到位。

  三是核查专项资金使用用途。下拨涵江区庄边镇庄边村后井水库修复资金5万元没有专款专用。根据《莆田市财政局 莆田市水利局关于加强防汛抗旱专项补助经费使用管理的通知》的精神,责令相关单位整改。2018年1月18日将收回的水利专项资金5万元上缴国库。

  四是进一步加强银行账户的日常监督管理,严格执行《预算法》,充分发挥资金效益。针对存在问题逐一进行整改,其中完成了4个银行账户的销户工作,市东圳水库管理局富余资金办理了3个不同规模理财存款。

  18.关于公司管理不规范的问题

  整改情况:对5家公司的法人和1名局机关业务负责人共6人进行诫勉谈话。

  市东圳水库管理局加强对市原水有限公司的管理,出台了公司管理规定,规范了财务报销制度,加强内部管控,同时做好成建制移交市水务集团有限公司的工作;涵江区建丰水电有限责任公司将按国有资产处置程序,正进行整体挂牌出售;市萩芦溪水库建设有限公司、市生态水系建设投资管理有限公司已按要求成建制移交市水务集团;市木兰溪防洪工程建设处与市木兰溪工程管理有限公司合署办公,“两块牌子、一班人员”,2017年10月19日下发《关于进一步明确各科室职责和完善各项规章制度的通知》,对单位的30个制度进行完善补充,进一步明确单位各科室的岗位职责。

  19.关于行政执法不严格的问题

  整改情况:对市水利局分管领导进行廉政提醒谈话,对市水政监察大队负责人进行诫勉谈话。

  一是加大行政处罚力度。2017年8月份以来,水政执法人员主动出击,共立案件3起,罚款4万元。与县区联合执法1起,重点查处,重点突破,以点带面,推动水行政执法工作的健康发展。

  二是加大流域巡查力度。2017年8月份以来,累计出动水政巡查人员335人次,现场处理水事隐患3起,及时遏制了隐患区域的违法苗头。

  三是及时处置群众投拆。2017年8月份以来,共受理群众举报投诉18起,办结回复率、群众满意率均达100%。

  四是组织执法人员培训。邀请专家对水政一线60名执法人员进行培训,全面提高全市水政监察执法人员依法行政、文明执法的观念和意识,增强水政监察人员业务素质和执法能力。

  五是全力推行河长制工作。对全市721条河流全面配设河长722名、河道专管员904人。市县两级全面建立河长会议、信息通报、工作督办、工作考评、督查和巡查、信息共享、河长制验收、河道专管员管理办法等基本制度。在全省范围内率先开展清障专项行动,清理垃圾746处8.96万平方米、围堰106处9.5万立方米、清理渔网64处1.2万平方米。打击涉河违法违章行为,拆除35处违章建筑,取缔3家非法洗砂场、2079家“十小”企业,拆除关闭1395家“反弹复建”畜禽养殖场,清退违规网箱养殖10000平方米。通过河长制系列措施,河道水环境质量实现“四提升一下降”,

  六是进一步调整完善部门权责清单,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项,实现权责一致、两单融合。2017年12月份共保留权责事项91项(其中:行政许可事项7项,行政确认事项1项,行政处罚事项71项,行政征收事项2项,行政监督检查事项7项,其他行政权力事项2项,内部审批事项1项),并送相关部门审核,报市政府研究。

  七是优化简化审批流程手续。审批流程大部分控制在3个环节,审批时限控制在法定时限的三分之一以内,大部分控制在5个工作日,最多不超过10个工作日。

  八是加强对县区审批服务窗口的指导。对进驻市行政服务中心的荔城区、城厢区水务局窗口受理审批水利项目进行现场指导,及时解决受理审批过程中遇到的困难问题;对没有进驻市行政服务中心的其他县区水务局窗口受理审批水利项目进行电话指导,随时接受电话咨询,及时解决受理审批过程中遇到的问题。

  (七)需要说明的事项

  关于工程存在违规招标(萩芦溪外度电站技改工程和木兰溪肖厝水闸内引港工程)、转包分包、肢解项目(南北洋保洁项目和外度电站技改监理招投标)等问题。局党组和驻局纪检组都分别进行了深入调查,其中萩芦溪外度电站技改工程涉嫌转包,超预算施工等问题,驻局纪检组已于2016年10月对相关责任人进行问责处理;其他三个问题都有上级会议纪要或其他规定的依据,没有明显的过错和追责问题,但从深层次剖析还存有不规范的因素。

  整改情况:2017年10月25日下发《关于开展水利工程违法分包、转包等行为自查工作的通知》,督促局属各单位、水务集团举一反三,就2012年以来各类水利建设项目逐一开展自查。加强施工过程监管,在工程现场监督检查中加强对参建单位人员配备投入的检查,规范人员变更等标后管理工作。一旦发现违规转包分包、肢解项目等行为按照有关规定进行不良记录和处罚,并将记录上传至“信用中国”的各级信用平台。探索建立全市水利建筑企业信用平台,将信用机制运用在招标活动中,促进企业提高自律和强化约束。

  认真贯彻落实省水利厅《全面推行水利电子招标投标实施意见》,全面推行水利工程电子招标投标工作,执行全省统一的施工、设计、监理招标范本,同时强化项目报建审核,通过公共交易平台强化招投标活动在线监管,并适时现场监督抽查,有效防范围标串标行为的发生,进一步规范招投标及标后管理工作。

  三、巡察反馈问题反映的处理情况

  对市委巡察三组巡察市水利局后移交的2件信访件,市纪委移交巡察发现问题线索2件,驻市水利局纪检组按规定统一接收登记,结合巡察发现的问题,综合梳理,并逐一进行调查核实,截止目前,信访件2件,经核查转立案1件政纪处分1人,另1件失实。市纪委案管室移送的问题线索2件,转立案1件,诫勉谈话1人。本次巡察问题整改问责干部45人,其中副处级2人(廉政提醒谈话3人次),正科长级12人,副科长级14人,一般干部17人。谈话函询1人次、提醒谈话3人次,警示谈话5人次,批评教育8人次,责令退出违纪所得2人次,责令作出书面检查2人次,责令公开检讨1人次,通报批评11人次,诫勉谈话14人次,核实转立案2起,党内警告3人次,行政警告1人次,行政记过1人次,免职1人次,降职1人次,刑事立案3人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  针对市委巡察三组反馈的问题,市水利局的整改工作已取得阶段性成效,但与上级的要求和群众期盼相比还存在差距,需要常抓不懈、综合治理。接下来,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住巡察重点,继续抓好整改,以整改的实际成效推动各项工作再上新台阶。

  (一)持续抓好整改工作。坚持标准不降,力度不减,措施不松,持续推进巡察整改工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断巩固整改成果;对需要一定时间整改的任务,明确整改时限,制订问题清单和责任清单,对账销号,加强督促落实,确保取得整改成效;对未完成的2个整改项目,紧盯不放,做到边整边改,确保落实。

  下属的市东方红水库管理处、市木兰溪水利管理处、市萩芦溪水电管理处等三家干部职工工资被长期拖欠。牵头单位:市东方红水库管理处、市木兰溪水利管理处、市萩芦溪水电管理处。完成时限:市东方红水库管理处、市萩芦溪水电管理处两家单位制定还款计划争取三年还清历史拖欠的工资。市木兰溪水利管理处已对双方结算没有异议的拖欠工资全部偿还到位。

  项目竣工验收职能未履行,市水利局争取用两年时间把莆田市农业综合开发萩芦灌区节水配套改造工程项目、东圳水库分层取水工程、莆田市木兰溪防洪工程华林段等已完工的工程项目组织竣工验收。

  (二)严格规章制度落实。针对巡察意见,立足建立长效机制,局党组先后完善或出台了五项涵盖轮岗交流、工作效能督查、干部管理、扶贫资金管理等方面的规章制度,下一步将在狠抓制度落实方面下功夫,切实用制度管人、管事,推进制度建设常态化、长效化。

  (三)促进整改成效提升。认真学习十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,严格落实中央八项规定精神,通过巡察整改,进一步转变工作作风,完善工作思路,严明党的纪律,增强“四个意识”,推动水利事业更好更快发展。

  下一步,市水利局将按政治巡察的要求,继续抓好整改工作,坚持全面从严治党,切实履行好党风廉政建设“两个责任”,进一步严明党的纪律,强化政治纪律和规矩意识,真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,切实营造良好政治生态,为全面深化水利改革提供坚强有力的组织保障。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话2281671;邮政信箱:351100;电子邮箱:ptsl2008@163.com

 

  中共莆田市水利局党组               

  2018年4月12日               

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