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中共莆田市民政局党组关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2018-04-13 16:50:00】 【点击量:】 【来源:纪委监委】 【字体显示:

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  根据莆田市委巡察工作统一部署,2017年6月12日至7月11日,市委巡察一组对市民政局党组开展了巡察,并于2017年9月6日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、基本情况

  巡察反馈意见指出了6个方面18项共50个问题,提出4条整改意见,移交涉及党员干部的信访反映4人5件。市民政局党组针对反馈问题落实整改工作,将巡察反馈的50个问题进一步细化成70个问题加以推进,共制定整改措施162条,已完成147条,继续推进15条;共推动制定完善有关规章制度26项;对巡察发现的问题情况,根据有关法律法规、党纪党规,对相关人员进行严肃问责,市直民政系统共处理31人,采取第一种形态处理18人(责令作出书面检查1人、提醒谈话8人、通报批评1人、诫勉谈话8人),采取第二种形态处理13人(党内严重警告2人,党内警告9人、其中1人并调离岗位,调离岗位3人)。现将整改落实情况报告如下:

  二、切实把整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好

  (一)迅速动员部署,统一思想认识。2017年9月6日巡察反馈会后,市民政局党组立即召开会议,专题学习反馈会议精神及有关要求,进一步端正思想认识、增强行动自觉、明确任务分工,对整改工作进行整体部署。9月11日,再次召开局党组会议,对照巡察反馈意见,深刻剖析反思存在的问题,认真研究制定整改方案,对巡察整改工作进一步动员部署。12月18日,针对市委巡察办反馈的有关意见,再次召开党组会议,组织学习反馈精神并逐一再落实整改措施和期限。局党组一致认为,市委巡察组反馈的巡察意见以及市委巡察办反馈的整改意见,实事求是、全面客观,局党组诚恳接受,坚决整改。同时,要求局机关各科室、下属各单位要站在政治和全局的高度,进一步统一思想,深化认识,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委关于巡视巡察工作的部署要求,充分认识巡视巡察工作的重要意义和重要作用,坚决把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓,不折不扣全面抓好落实。

  (二)压实主体责任,层层抓好落实。局党组切实担负起巡察整改工作的主体责任,成立以局党组书记为组长的巡察整改工作领导小组。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任,始终坚持亲自抓、具体抓、严格抓,2个月的整改期限内,先后9次主持召开局党组会议,4次专题研究部署巡察整改任务、统筹抓好巡察整改工作,5次涉及对反馈的个别具体问题研究落实有关整改意见,并多次听取汇报,推进具体整改落实;在市委巡察办反馈整改意见的半个月内,再组织召开3次党组会议,研究相关反馈问题的具体整改意见。局领导班子成员对照分工,自觉认领任务,认真履行“一岗双责”,主动把自己摆进去,带领分管科室、下属单位逐条逐项认真研究具体整改措施,督促整改到位。机关各科室、下属各单位主动靠前,狠抓整改,形成全员参与、上下联动的工作格局。

  (三)坚持问题导向,细化具体举措。局党组紧紧围绕巡察反馈意见,深刻剖析问题根源,逐条逐项研究整改措施,制定了《中共莆田市民政局党组关于巡察反馈问题的整改方案》,将巡视反馈意见细化为6个方面70个问题,逐一明确整改措施、整改目标、整改时限、责任领导、责任单位和具体责任人。始终聚焦问题,强化重点整治,实行“1+N”整改行动,认真研究制定涉及党建工作、财务管理、国有资产、社会救助、殡葬监管5个方面问题的专项整改工作方案,以抓重点、攻难点带动整改工作全面落实。

  (四)完善制度机制,注重常态长效。局党组态度鲜明,对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。严格按照制定的整改方案,做到目标不偏离、督促不走样、整改不反弹,抓好各项任务落实,完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。同时,注重标本兼治,深入反思、深刻剖析,举一反三,着力从制度层面补齐短板,从源头深处堵塞漏洞,努力实现既治标又治本、“不贰过”的目标,确保整改取得实实在在的成效。共制定、完善的规章制度26项。

  窗体底端

  三、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于局本级履行低保监管责任不够有力,精准识别不到位,应退未退尽,低保救助水平不高、政策执行走样,2015年底及2016年12月份部分群众不符合低保条件仍享受低保待遇的问题

  整改情况:一是在全市范围内部署开展《社会救助大起底大排查大整治》专项整改工作,成立专项工作小组,全面开展排查和清退工作。二是对各县(区、管委会)整改工作开展3次督查,进行面对面跟踪指导,下发督查通报2期、催办1期。三是截止目前,全市应排查19201户,已排查19201户;应清退549户2087人,已清退549户2087人。能追回的已全部追回。对市低保办负责人给予党内警告处分。

  2.关于基层履行低保申请审核和审批“两个责任”不到位,低保制度精准落实上问题较多的问题

  整改情况:在全市范围内部署开展《社会救助大起底大排查大整治》专项整改工作:一是全面排查和清理低保“土政策”问题,对发现的1条“土政策”立即给予废止。二是全面排查和清理村居干部、公职人员和国企工作人员及其家庭违规参与享受低保待遇问题,已发现村居干部、公职人员和国企工作人员及其家庭违规参与享受低保待遇共91户321人,已清退91户321人。能追回的已全部追回。三是全面排查和清理村居干部、民政协管员二次分配全村低保金和五保金,蓄意克扣冒领问题,共发现9户未发放到户并立即纠正。四是全面排查和清理个别村居干部、民政协管员虚增五保户,一些乡镇、村居的五保对象存在无残疾证明、无重病病历证明、由村居出具证明、户口簿拆户分户“抽人保”等弄虚作假问题。全面开展五保(特困)户排查,应排查4489户4597人,已排查4489户4597人,发现无残疾证明、无重病病例证明、由村居出具证明15户15人,户口簿拆户分户“抽人保”4户4人,已全部清退到位。五是全面排查和摸底低保对象动态管理不严格,少数低保对象死亡以后,仍继续领取低保金问题,能追回的已全部追回。同时,建立《低保对象(特困供养人员)增减名单月报送制度》,及时掌握低保对象(特困供养人员)增减情况。

  3.关于窗口服务群众不够热情的问题

  整改情况:一是组织窗口全体工作人员认真学习《行政服务中心办事大厅(5S)管理规范》《窗口人员行为规范》《窗口人员工作流程》等文件,对相关规范要求做到入心入脑。二是要求窗口全体工作人员严格执行行政服务中心岗位责任、首问责任、一次性告知、限时办结、办事公开、服务承诺、同岗替代、责任追究等制度。对原民间组织登记管理科负责人给予党内警告处分、并调离岗位。

  4.关于社区建设推进不力的问题

  整改情况:一是于2017年6月30日制定出台《莆田市新型农村社区建设标准》,9月15日印发《深入推进新型农村社区建设实施方案》,全面铺开新型农村社区建设。二是9月20日印发《莆田市城乡社区“微治理”试点工作实施方案》。三是9月27日出台《莆田市民政局关于加强全市社会组织孵化基地建设的指导意见》,明确市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)层面的社会组织孵化基地的建设指导思想、目标任务、基本原则、主要功能、基本要求和保障措施,并制定出台《社会组织孵化基地建设基本标准(试行)》《莆田市社会组织孵化基地暂行管理办法》。对基层政权和社区建设科负责人给予诫勉谈话。

  5.关于开展救助不够到位(低保救助与精准扶贫衔接不畅)的问题

  整改情况:各县区(管委会)民政部门联合扶贫部门对全市未纳入低保兜底保障的建档立卡贫困户进行再核查,建立台帐,及时将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口按程序纳入低保保障。截止2017年10月16日,符合低保条件的建档立卡贫困户已100%按程序纳入低保。对相关责任人已一并问责处理。

  6.关于救助资金使用率较低的问题

  整改情况:一是市级印制25000份社会救助宣传单,加大政策宣传效应。二是市民政局出台《关于进一步加大临时救助力度的通知》,指导督促县(区、管委会)民政局完善“一门受理、协同办理”,提升临时救助水平和力度。2017年我市临时救助资金使用率提高到59%。对相关责任人已一并问责处理。

  7.关于殡葬监管工作缺位的问题

  整改情况:一是依托殡葬改革工作领导小组,以市政府名义开展全市节地生态安葬工作督查,向市政府报告具体督查情况并提出加强政府主导、加强部门协调、强化舆论宣传、发挥引领作用等工作建议,经市政府领导批示后已转发各县(区、管委会)和市林业局、国土局等部门,提升整改力度。二是制定《殡葬监管问题专项整改工作实施方案》,对违建公墓,通过转化为乡镇公益性公墓登记一批、符合农村公益性公墓要求的登记一批、有效整治一批、严肃处理一批、严厉打击一批等措施,区分类别,整体整改。加强整改指导督促,对各县(区、管委会)整改工作开展督查,发出通报。三是完善监管机制。建立健全整改挂钩制度,完善工作机制、双随机抽查制度、巡查制度和举报制度,履行好殡葬监管职能。对市殡监处负责人给予党内警告处分。

  8.关于主动沟通、协调不够,导致民办养老服务业发展缓慢的问题

  整改情况:一是2017年8月18日召开全市养老机构设立许可专题推进会,对全市已建养老机构许可工作专题进行部署推进。二是以市政府办公室名义下发《关于开展已建养老机构排查鉴定工作的通知》,各县(区、管委会)已完成对辖区已建养老机构的排查鉴定工作,市民政局已会同市住建局、规划局、国土局、消防等部门对市直4家养老机构进行了排查,全市共排查鉴定养老机构55家,经梳理归类,属于许可一批的3家、整改一批的47家、搬迁一批的5家。莆田市夕阳红综合服务中心已通过许可审批。三是《中共莆田市委、莆田市人民政府关于加快养老事业发展的实施意见》于9月29日正式出台,明确住建、规划等部门的相关职责。四是建立养老工作联席会议制度。

  9.关于低保小额保险政策惠民效果不明显,理赔政策和理赔程序宣传不够的问题。

  整改情况:一是印发《关于进一步做好低保户小额保险理赔的通知》,市民政局、仙游县民政局已主动与殡仪馆对接,将2014年6月14日-2017年6月13日期间低保(特困)对象死亡火化名单回传各县区(管委会)民政部门和保险公司,各县区(管委会)民政部门会同保险公司主动按程序为身故未理赔低保户(特困人员)办理报案及理赔工作。二是市民政局印制25000份宣传单结合社会救助大起底工作入户走访宣传政策,各县区也加大政策宣传力度,全市共新增低保户小额保险理赔288人次53.8万元。对相关责任人已一并问责处理。

  10.关于惠民殡葬政策施行跟踪监管缺失的问题

  整改情况:一是向市财政局报告,设立专户,要求市福山殡仪馆将自查的结余资金转入“预收账款”科目,待按财政要求进行清退。同时,继续垫资,确保殡葬惠民政策不耽误。二是根据有关批复,财政资金承担及拨付办法不变,其中市财政应承担资金仍采用“当年预拨、次年结算”的方式拨付;并同意结余部分资金转作为各县(区、管委会)提前拨付的预付款,用于以后的惠民殡葬服务费补助资金。三是督促市福山殡仪馆委托审计师事务所对2013年1月至2016年12月惠民殡葬结余资金按各区(管委会)进行审计。已于2017年4月11日整改到位。同时,下发《莆田市民政局关于进一步加强免除城乡困难群众基本殡葬服务费办事流程的通知》,进一步加强办事流程,确保惠民殡葬政策落实到位。对时任社会福利和社会事务科负责人给予党内严重警告处分,对市殡葬监察管理处、市殡仪服务中心相关责任人给予诫勉谈话。

  11.关于低保动态管理制度创新不足的问题

  整改情况:一是修订完善《莆田市最低生活保障审核审批办法》。二是今后所有召开的民主评议会议推广全程录音(必要时进行录像)。三是在对原有低保对象审批时才查询核对家庭经济状况信息的基础上,每年第二季度对所有在册的低保对象再发起信息核对。

  12.关于市民政局自身对资金流向、政策落地的监管职能、创新监察监管制度机制上思路对策不多的问题

  整改情况:一是代拟《莆田市本级福利彩票公益金使用管理办法》,向市财政局报送《关于联合出台<莆田市本级福利彩票公益金使用管理办法>的函》,拟以财政部门名义联合发文下发执行。二是开展调研,将进一步建立完善《社会救助监管机制》。

  13.关于各项工作推进缓慢的问题

  整改情况:

  针对市救助站搬迁和救灾物资储备库工程至今仍未动工问题。市救助站搬迁和救灾物资储备库工程已完成施工合同签订,2017年9月29日正式动工,已完成三通一平,预计救灾物资储备库在2018年8月份、救助站在2018年10月份建成并投入使用。对救灾救济科相关责任人一并问责处理、对市救助管理站负责人给予提醒谈话。

  针对新型农村社区试点建设截止2016年获批省级试点仅8个问题。一是根据《福建省民政厅关于开展农村社区建设省级示范单位创建活动的通知》(闽民建〔2015〕98号)精神,要求各设区市选择10-15个村作为示范单位推荐上报。我局共推荐了12个村参加遴选,省民政厅最后确定我市8个试点村入选第一批农村社区建设省级示范单位(闽民建〔2016〕33号)。二是我市从2015年开始开展市级新型农村社区建设试点,目前已完成三批共88个市级建设试点。三是2017年9月15日再次下发《莆田市民政局关于印发<深入推进新型农村社区建设实施方案>的通知》,全面铺开和深入推进新型农村社区建设。对相关责任人已一并问责处理。

  针对市民政局未出台社工专业人员绩效考核制度及具体措施问题。于2017年9月20日制定出台《莆田市社会工作专业人员绩效考核工作方案》,提出绩效考核的相关制度和具体措施。

  针对乡镇敬老院空置率高、整体入住率不足10%的问题。一是指导、督促各县区(管委会)民政部门积极采取有效措施改善敬老院基础设施建设,加快乡镇敬老院公建民营改革步伐,积极引导社会力量通过承包、委托、联营等方式承接运营乡镇敬老院,鼓励实行连锁运营,于2017年实现公建民营。二是动员更多的特困供养人员和低保户中的老年人等对象入住敬老院,提高入住率。2017年我市乡镇敬老院床位使用率从8.1%提高到56.2%。对相关责任人已一并问责处理。

  针对居家养老信息化平台建设进展缓慢问题。1县4区2个管委会已于2017年8月底前全部完成居家养老信息化平台建设。

  针对数名干部“三龄二历一身份”未整改到位问题。已在2017年8月2日局党组会上对5名科级干部出生年龄、入伍时间进行认定。今后将干部职工入编手续与“三龄二历一身份”档案核查工作相结合,严格把好入口关。对具体责任人已责令作出书面检查。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于理论武装抓得不够实的问题

  整改情况:一是制定年度党组中心组学习计划,严格落实并按季度向市委组织部报送有关学习情况,2017年累计学习10次共计45项内容。二是于2017年11月4日召开专题民主生活会,涉及低保、殡葬监管不到位及个人重大事项报告填写不认真、不准确的5名领导干部在会上进行深刻自我剖析,其他人员进行批评帮助。三是于2017年9月8日召开党建工作推进会,局党组书记听取机关党委、各党支部书记党建工作情况汇报,推进党建主业。四是出台《莆田市民政局党建督查工作细则(试行)》《莆田市民政局督查工作制度(试行)》《莆田市民政局科室、下属单位绩效考核管理办法(试行)》和《市民政局2017年度绩效差异化考评方案》等规则制度,解决理想信念退化、慵懒散问题,2017年开展内部督查6期,取得较好成效。

  2.关于思想建设抓得不够紧的问题

  整改情况:

  针对机关党支部未按要求开展三个专题研讨会问题。局机关已按要求完成“两学一做”常态化制度化专题研究讨论。对具体责任人给予提醒谈话。

  针对系统党委未开展“两学一做”学习教育督查问题。一是制定《莆田市民政局党建督查工作细则(试行)》《莆田市民政局党建考评制度》。二是于2017年10月16日至20日对局属各党支部开展“两学一做”学习教育常态化制度化及党建工作进行全面考评,并通报考评结果。

  针对党组成员给挂钩支部上党课主题不突出、内容较为空洞问题。局党组成员结合党的十九大精神,结合主题党日活动,于2017年底前到挂钩党支部上党课,注重党课主题内容,切实增强上党课的成效。

  针对谈心谈话制度议工作多、见思想少,肯定成绩较多、红脸出汗较少问题。今后严格执行谈心谈话制度,直奔主题谈彻底、谈透彻,达到增进了解协作、共同提高的目的。

  3.关于组织建设抓得不够牢的问题

  整改情况:

  针对领导干部双重组织生活会流于形式问题。一是严格执行“三会一课”制度,以表格形式将“三会一课”的开展计划、周期、开展次数、相关责任人等情况进行具体体现。二是局机关党支部分党小组已按要求按计划分期开展组织生活会,局党组成员以普通党员身份参加组织生活会,开展批评与自我批评。

  针对党组对群团工作领导不够,机关工会自1992年成立以来一直未换届问题。一是召开局党组会议,研究机关工会换届事宜。二是2017年9月25日召开局机关工会换届选举大会,选举产生新一届局机关工会委员,10月16日市总工会批复同意换届结果。

  针对基层党支部“三会一课”制度不规范、不到位,如2015年市殡监处、局机关党支部等未开展组织生活会问题。一是局属各党支部已完善、规范“三会一课”制度,以表格形式体现“三会一课”的开展计划、周期、开展次数、相关责任人等情况。二是局机关党支部已按要求召开2017年上半年组织生活会,党员领导干部都以普通党员身份参加组织生活会,开展批评与自我批评,达到了“团结--批评--团结”的目的。三是市殡监处党支部于2016年1月12日召开2015年度党员组织生活会,记录在2016年的党支部活动记录簿上。对具体责任人给予提醒谈话。

  针对部分党支部换届不及时问题。一是局直属机关党委建立各党支部届期台帐,督促局属各党支部按期完成换届。二是2017年届期已满的党支部已全部完成换届。市福利彩票发行中心党支部于2017年7月10日完成换届工作。对机关支部、市军休所支部、莆田SOS儿童村支部相关责任人给予提醒谈话。对市慈康医院支部相关责任人已一并问责处理。

  针对党员发展缺乏计划,市军供站等党支部长期未发展党员,机关党支部2012年以来仅发展1名党员问题。一是各党支部根据支部实际情况,建立党员发展计划,切实加强入党积极分子队伍建设,积极主动做好教育引导工作。二是莆田军供站通过积极引导,一名同志于2017年9月20日向党支部递交入党申请书,支部已派人对其进行谈话,拟定为考察对象培养。

  4.关于教育管理抓得不够严的问题

  整改情况:

  针对民主评议党员制度不落实,党性分析不到位,党员意识弱化,未按标准缴纳、少缴党费的问题。一是各党支部进一步健全民主评议、党员党性分析评议制度,认真进行民主评议、党性分析评议。二是部署开展各党支部党费缴纳自查自纠工作。市福利彩票发行中心党支部已于2017年9月15日结合主题党日活动,专门组织在职党员开展党费补缴,共补齐党费10771元。市老龄办党支部补缴补齐党费1707元。市军休所党支部对照党费缴纳标准,重新计算每位党员的党费数额,全部足额按时交纳党费。对市福利彩票发行中心、市老龄办支部相关责任人分别给予诫勉谈话和提醒谈话。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于管党治党的责任意识较弱的问题

  整改情况:

  针对党风廉政督促检查少,“回头看”跟踪不够问题。一是制定《莆田市民政局党建督查工作细则(试行)》《莆田市民政局党建考评制度》。二是于2017年10月16日至20日对局属各党支部开展“两学一做”学习教育常态化制度化及党建工作进行全面考评,通报考评结果。今后,将严格按照《督促细则》和《考评制度》抓好督查、回头看和整改落实工作。

  针对廉政谈话提醒制度落实不到位问题。一是严格按照莆廉责办〔2017〕5号要求,局党组书记已与所有领导班子成员进行廉政谈话。二是领导班子成员与分管的科室、单位负责人进行廉政谈话。

  2.关于监督执纪问责的力度不大的问题

  针对查处了一批基层“人情保、错保”等案件,却未督促所在县(区)民政部门落实“一案双查”问题。目前经过县区(管委会)民政部门排查,共有55个问题线索,其中已处理39个,其他16个督促县区落实中。对市低保办相关责任人已一并问责处理。

  3.关于纪律约束的刚性要求较低的问题。

  整改情况:

  针对“三重一大”制度执行不严格问题。已重新修订《党组议事规则》和《局长办公会议议事规则》,今后将按照《规则》规定严格落实。

  针对未按规定执行采购制度问题。一是已解除和中国人寿的保险协议。二是已协调市财政局做好采购计划调整。三是重新按规定开展低保户小额保险政府采购。2017年9月28日已随机抽签福建闽捷投资管理有限公司进行招标代理,11月8日开标。对市低保办相关责任人已一并问责处理。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.关于长期借用下属单位干部职工25人的问题

  整改情况:已全面梳理系统内借调人员情况,对专项工作已经完成的借调人员,安排回原单位上班,同时明确其他继续借调人员的借调时限,规范借调手续。

  2.关于2013-2016年局机关共向下属单位借用5部公车作为工作用车,且向下属单位摊派车辆运行费的问题

  整改情况:一是借用下属单位车辆已于2015年上半年全部归还各下属单位。整改情况已分别于2015年4月22日、2015年5月22日向市纪委党风政风监督室、市纪委报告;2015年8月省委党风廉政责任检查“回头看”我局也将整改情况向检查组进行报告。二是将进一步修订完善局公车管理制度。

  3.关于少数领导干部未按规定缴纳相关费用的问题

  整改情况:一是涉及未按规定缴纳相关费用的领导干部在专题民主生活会上进行自我检讨,其他人员进行批评帮助。二是局党组书记对存在未按规定缴纳相关费用的领导干部进行廉政谈话。三是按照有关文件规定,补缴借住市光荣院六层一间宿舍期间房租及水电费用。2017年10月起按月及时缴纳房租、水电费。

  4.关于个别下属单位违规发放各类津贴20余万元的问题

  整改情况:一是退回发放的津补贴(经与市委巡察组核实,实际为258115元)。二是修订完善《莆田市福彩中心财务管理规定》,并组织相关人员学习有关规定要求。三是加强监管,局财务核算中心牵头,加强对下属单位的财务检查指导。对市福利彩票发行中心负责人给予党内警告处分。

  (五)选人用人不规范方面

  1.关于2017年2月23日党组会议研究相关重要事项,党组成员出席比例未达到三分之二的问题

  整改情况:一是及时报告,原应参会党组成员因临时无法参加,对相关议题均已了解,并反馈无意见,同意研究事项及相关议定内容。二是已重新修订《党组议事规则》和《局长办公会议议事规则》,今后将严格按照《规则》规定落实。

  2.关于干部监管不力的问题

  整改情况:

  针对个别领导干部个人重大事项报告填写不认真、不准确问题。一是局党组要求其作出书面说明,并召开专题民主生活会,涉及个人重大事项报告填写不认真、不准确的3名领导干部在会上进行深刻自我剖析,其他人员进行批评帮助。二是由局党组书记对漏报个人事项的领导干部进行廉政谈话。

  针对5名局管干部个人事项不真实问题。已在2017年8月2日局党组会上对5名科级干部出生年龄、入伍时间进行认定。今后将干部职工入编手续与“三龄二历一身份”档案核查工作相结合,严格把好入口关。

  针对个别下属单位干部因年龄不实造成应退休却未按时退休、多领取了工资福利问题。已于2016年12月12日共追回多领取工资福利69143元。

  (六)廉政风险内控管理方面

  1.关于市民政局本级固定资产盘亏的问题

  整改情况:一是制定《市民政局国有资产专项整改工作实施方案》,对历史遗留的问题进行彻底盘点清理整改,并经第三方机构进行鉴证。二是进一步深化整改工作,完成单价5000元以上、5000元以下待报废固定资金清理工作,已向市财政局申请报废单价在5000元以上的固定资产,并联系第三方评估机构对单价在5000元以下物品进行评估,待市财政局批复及第三方出具评估意见后,一并进行报废处理,彻底解决历史遗留问题。三是修订出台《固定资产管理规定》,加强和规范国有资产管理。对局财务核算中心负责人给予调离岗位。

  2.关于房产管理不够规范的问题

  整改情况:一是制定《市民政局国有资产专项整改工作实施方案》,对系统内房产、土地等信息全面摸底清理。二是将不动产统一纳入单位财务账目管理,建立完善台账,消除流失风险。

  3.关于部分固定资产失管的问题

  整改情况:

  针对仙游县郊尾镇阳谷村原莆田市林产化工公司不动产以口头方式委托当地村民代为看管,无委托看管文书,存在流失风险问题。已查询明确,一是土地。该土地总面积3663.82平方米,系1998年划拨土地,批准日期和文号仙政[1998]土260号。2004年经仙游县人民政府批准予以办理土地登记,编号:2004QY049号。二是房产。未查询到房产证。经组织人员现场丈量登记,建筑面积约731平方米。其中:办公楼一幢两层,上下各4间办公室,建筑面积292平方米。车间两幢均一层共398平方米。锅炉房一间,面积41平方米;目前,由于手续不齐全,无法进行投标招租。将参考市国有资产监督管理委员会产权科建议,按规定有偿转让给国有企业,解决历史遗留问题。

  针对莆田市福利机砖厂法人代表几经变更,现法人代表林祖国联系不到,未能知晓资产去向问题。莆田市福利机砖厂成立于1988年(厂房土地为当地村民所有),该厂经过几任承包,至2008年被吊销营业执照。经查询及现场查看,目前莆田市福利机砖厂情况如下:1、莆田市福利机砖厂因污染环境、破坏生态已在2017年5月东庄镇政府机砖厂行业污染整治专项工作实施过程中被拆除。2、拆除前拥有砖木房7间,计463.1平方米;砖混房2间,计14.32平方米;铁皮房2间,计156.45平方米;棚3个,计1968.6平方米。砖胚制作设备1套;烟囱1个;轮窑18个。

  针对位于涵江区政府大门沿街后侧的厂房如何处置问题。经调查核实,已理清资产关系。

  针对原搬迁殡仪馆时征用城厢区华亭镇社尾村的地块,如何处置问题。经查1997年至2004年市殡葬管理处的封存账目,固定资产中没有体现征用土地的不动产登记。2017年7月10日,我局有关人员到仙游县国土局查询征用土地情况,仙游县国土局经查不到,建议到市国土局查询。7月11日,经市国土局档案室查询,无该地块土地征用的登记。

  针对现属莆田市军休管理协会的3处房产,应属国有资产,需进一步明确产权人,防止流失问题。其中位于市民政局机关大门南侧店面由局机关统筹使用作为接访室;位于南门西路523号(租期到2018年7月4日)、527号(租期到2018年5月9日)两处房产协议租期到期后:一是移交给我局下属财政全额拨款事业单位闽中革命烈士陵园管理处管理。二是局机关建立台账,加强对房产的管理。

  4.关于资金管理方面存在的问题

  整改情况:

  针对财政存量资金清理不及时问题。一是局本级、市社会福利中心、市慈康医院、市殡监处、市老区办已按规定将有关存量资金上缴市财政。二是加强财务人员财经知识学习,修订《莆田市民政局财务管理制度》,科学预算资金,严格执行落实。

  针对国有资源性收入未上缴国库问题。市社会福利中心已于2017年9月14日将迁建专户工程项目余款利息7.53万元上缴国库;市慈康医院已于2017年9月20日将新址迁建项目余款产生的利息6.86万元上缴国库。

  针对截留财政性资金问题。市慈康医院已于2017年5月4日按规定将土地拆迁补偿款107.75万元上缴国库;市光荣院应上缴财政的2013年-2016年存量资金为15.13万元,为解决年底关账门后院民日常生活支出无法开支问题,分别于2014年和2015年由零余额账户转账到单位实体账户作为备用金,结余9.50万元,以及2015年12月市光荣院办理食堂账户注销手续时,将该账户(院民生活费)5.62万元直接转入市光荣院实体账户。已于2017年10月20日上缴市财政共计15.13万元。对市光荣院负责人给予调离岗位、市慈康医院相关责任人已一并问责处理。

  针对挪用财政性资金问题。市光荣院分别于2010年12月5日上缴国库店面租金1.44万元,2011年12月12日上缴国库店面租金1.68万元,两次共缴3.12万元。于2012年5月向市财政局申请回拨,2012年10月市财政下达该笔店面租金回拨指标2.18万元(莆市财社表〔2012〕46号),该笔经费指标为当年原预算外纳入预算房租收入2.18万元补助款(店面租金上缴财政后回拨款),本款项经济分类科目列为“商品和服务支出”。2013年12月4日将该笔款项从本单位零余额账户取现金后马上存入本单位基本户账户现金收入,按照预算规定用途开支,未出现挪用问题,已于2017年10月17日对该笔账目会计科目进行会计处理。

  5.关于内部管理方面存在的问题

  针对行政审批存在监管盲区、体外循环问题。一是按照《中共莆田市委办公室 市人民政府办公室印发关于加快推进行政服务中心标准化建设实施意见的通知》《莆田市人民政府关于进一步深化“三集中三到位”改革提升服务中心标准化建设水平的实施意见》和“放管服”要求,对局梳理出来的所有进驻服务中心集中办理的行政审批和公共服务事项,进一步明确办事环节和流程。二是严格按照《窗口授权书》内容,由进驻窗口全面负责受理、审核、审批、收费、签章、发证、归档等工作,代表局行使审批权和解释权,确保所有授权窗口办理的事项均在窗口内流转办理,坚决杜绝体外循环现象。

  针对供养单位审批接收供养对象存在优亲厚友的问题。由各相关区民政局对市光荣院内所属本辖区内的院民按照《光荣院管理办法》有关规定进行入院资格重新认定,对不符合条件人员由各区民政局负责办理出院手续,做通思想工作,由其家属带离光荣院另行安置。今后新院民申请入院严格按《光荣院管理办法》审核把关。对市光荣院相关责任人已一并进行问责处理。

  针对对下属单位、协会监管存在漏洞问题。修订《莆田市民政局财务管理制度》,调整会计集中核算管理方式,加强各单位财务人员财经制度学习。市慈康医院:一是违规提取专用基金,已于2017年5月4日停止提取专用基金—职工福利基金,冲回累计提取的专用基金余额,专用基金累计结余部分转入事业基金,调整后专用基金科目为零。二是扩大事业支出范围已冲回事业支出个人缴纳部分6.64万元,并于2017年5月18日将该款项上缴国库。三是“三公”经费超预算支出因财政预算批复额度低,已向市财政申请追加预算外车辆经费支出预算,并加强公车使用管理,降低车辆运行费用。四是票据使用不规范,协调市财政局明确答复无法提供此类收费项目的财政票据。现已协调市医保中心,同意在正式医疗收费票据中的“其他费”开具,于2017年10月1日起正式实施。市社会福利中心:一是学杂费、伙食费报销手续不规范,联系孤儿就读学校,提供正式发票进行转账支付;并对收养人员零用钱、压岁钱建立标准规范发放。二是“账外账”问题,修订市社会福利中心《捐赠管理制度》,凡涉及捐赠款项,第一时间上缴国库,按需申请回拨,不再实行意向代购。加强对代购代办固定资产和捐赠物资的管理,修订市社会福利中心《仓库管理制度》,对现有资产进行盘点、清理,规范捐赠物资出入库管理。加强对财务人员业务及财经制度方面知识的学习。对市社会福利中心负责人给予党内严重警告,市社会福利中心4名相关责任人给予党内警告;对市慈康医院负责人给予党内警告,3名相关责任人给予诫勉谈话。

  针对考勤制度流于形式问题。局机关已于2016年底修订《莆田市民政局考勤和请销假管理制度》,2017年1月1日起实行人脸识别考勤,并每月一通报。对下属单位考勤情况进行督查,2017年已开展2次,并通报有关督查情况;市光荣院成立6人组成的绩效管理工作领导小组,根据单位工作实际,按照排班情况,重新设计活页签到表,考勤工作由绩效管理工作领导小组员负责,做到考勤工作有检查督查、有登记汇总、公布通报等工作。对相关责任人给予提醒谈话。

  针对救灾物资管理混乱问题。一是对救灾仓库实物进行全面核查盘点、重新排放、建立账目等,做到账物相符。通过购买服务,聘请资质机构协助进行整理、盘点。二是经报请省民政厅同意,对部分损坏及无法使用物资作报废处理。17床棉花被、3030件才子服装、590套衣裤下拨县(区、管委会)用于解决部分低保户(五保户)缺衣少裤等御寒问题。三是对下拨县(区、管委会)的帐篷由所在县(区、管委会)保管,县(区、管委会)发放灾民使用的由所在县(区、管委会)民政部门回收,需作报废(销毁)处理的由市民政局汇总后报省民政厅确认。对下发秀屿区6台、仙游县4台发电机,收回市民政局保管。对相关责任人给予诫勉谈话。

  6.关于特殊单位存在监管隐患的问题

  针对市民政局、SOS中国儿童村协会、SOS莆田儿童村三者之间各自领导关系、指导关系定位不够明晰,易带来财务制度监管、福利性经费发放监管等方面隐患和风险问题。一是莆田SOS儿童村将问题及情况上报中国SOS儿童村协会,同时根据相关文件,理顺三者关系。二是加强财务制度监管。莆田SOS儿童村有两个财务账户,分别是与国际SOS儿童村组织的资金往来账户(简称国际账户)和市财政账户(儿童村是正处级全额拨款事业单位,一级预算单位)。国际账户每年按权限和时限,接受福建省审计厅财务审计,市财政资金使用按要求接受上级部门及审计部门的监督检查及审计。三是严格执行国际SOS儿童村组织和市财政年度批准预算,规范福利性经费发放。国际SOS儿童村规范发放的工作性补贴,严格按照国际SOS儿童村组织和中国SOS儿童村协会核定的标准和范围发放,并在国际账户体现。并严格按照莆田市各类福利性经费发放标准执行。

  针对市民政局、省福彩中心、市福彩中心三者之间,各自领导关系、指导关系定位不够明晰,易带来财务制度监管、福利性经费发放监管等方面隐患和风险问题。理顺各自的领导关系,增强财务制度监管力度,2017年8月16-17日由省福彩中心监审部对莆田管理站账务进行审计

  四、巡察反馈问题反映的处理情况

  对市委巡察组移交的5件信访件,按规定对反映的内容逐一进行调查核实;对市委巡察组移交的4件问题线索,驻市政协机关纪检组已全部了结,对原民间组织管理科负责人在社团审批工作中“吃、拿、卡、要”问题,市殡葬监察管理处负责人不认真履职、导致全市出现63处违建公墓问题,市福利彩票发行中心负责人违规多发放津补贴问题分别给予党内警告处分。对5名科级干部“三龄二历一身份”未按时认定问题的具体责任人责令作出书面检查。

  五、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于“村改居”工作推动缺乏强度问题

  整改情况:截止目前,我市共完成32个村的“村改居”工作。一是组织各县(区)对照75个推荐整改名单,逐个进行梳理。二是针对43个还未“村改居”的村,分年度分批次推进,2018年底前推进完成29个的村改居(其中仙游4个、荔城1个、城厢7个、涵江8个、秀屿5个、湄洲2个、北岸2个),剩余14个2019年底前完成。三是结合2018年新一届村(居)委会换届选举和全市社区治理工作推进会,因村制宜,成熟一个改造一个。同时,建立督查跟踪机制,2018年上半年按季度跟踪督查通报,下半年按月跟踪督查通报,推动全面落实。对相关负责人已一并问责处理。

  (二)关于党员领导干部群众基础不够扎实的问题

  整改情况:一是2017年9月28日召开局机关党支部组织生活会上,党员领导干部在组织生活会查摆自身问题,进行批评和自我批评。二是进一步改进作风,严格按照“四下基层”要求,党员领导干部常态长效深入基层,开展主题党日、调查研究、工作指导等,主动靠前协调解决科室、单位遇到的问题。

  (三)关于对违纪人员处理不及时,削弱了其应有的政治、社会、法纪效果;如对个别干部违纪行为作出处理后却未进行岗位调整,有悖干部管理使用相关条款,群众反映强烈问题

  整改情况:一是2017年9月22日局党组研究对机关3名科级干部进行轮岗。二是2018年新一轮村(居)换届马上开始,涉及面广、工作情况复杂,为确保工作衔接有序,不出现断层,针对目前无特别适当人员进行调整的局面,局党组也已针对性地加强对年轻干部的培养,逐步优化干部年龄层次,待有适当人选立即进行调整。

  (四)关于2002年补签福宝陵园合作协议,涉及股权和利润分配变更,未报请市政府批准问题。

  整改情况:为妥善解决历史遗留问题,同时由于市殡仪管理服务中心与莆田福宝陵园的合作期限即将到期,我局已于2017年8月28日向省民政厅请示申请批准莆田福宝陵园继续经营(莆民〔2017〕143号)。目前,一是将有关情况即向市政府报告。二是继续跟踪协调省民政厅批复事宜,待正式批复后,重新理顺市殡仪管理服务中心和莆田福宝陵园关系,报请市政府。三是建章立制,完善投资决策有关制度规定。

  (五)关于干部工作差距较大的问题

  整改情况:一是2017年9月22日局党组研究对机关3名科级干部进行轮岗。二是下属参公单位及事业单位的轮岗方案待巡察处理结果确定后再执行,2018年上半年前完成对符合轮岗条件的科级干部进行轮岗。三是加强对年轻干部的培养,局党组已研究通过动议局办公室副主任职位,从局机关科员中进行提拔任用,逐步优化干部年龄层次。

  (六)关于存在超编、超职数现象。“三超两乱”清理不到位,系统工勤超编68人(干部少、职工多),市福利彩票发行中心核定编制4人、实际在编9人;2012年以来系统内部未及时消化超编的工勤职数,仍于2013年、2014年调入工勤人员2人的问题

  整改情况:一是今后出现工勤岗位空缺,不再从外系统调入工勤人员,内部进行调整至完全消化完毕。二是对已聘用在专业技术或者管理岗位上的女性工勤人员,执行50周岁按时退休政策,逐步消化系统内超编工勤人数。并将严格控制工勤人员转聘到专业技术或管理岗位。

  (七)关于闽中革命烈士陵园管理处多年大额债权未及时清理的问题

  整改情况:涉及债权共计7笔4041474元,根据核实结果,其中1笔122000已追讨返款到位、3笔共计3867474元将作列支处理、2笔共计12000元将走法律程序追讨、1笔40000元根据有关规定进行理顺。

  (八)针对市民政局债权债务管理不到位问题

  整改情况:全面理清债权债务有关情况:一是针对应收款账龄3年以上的12户、金额103.7691万元,逐笔进行清理。根据核实结果,其中4笔共计353486元将转费用处理、1笔10000元已协调还款处理、1笔11564.9元已作账面核销处理、2笔共计29000元将起诉追讨处理、4笔共计633640元将进一步协调核实后按程序处理。二是其他应付款账龄3年以上的15户、金额227.1203万元,系市民政局账上暂存款,共227.12万元,其中己支付35.63万元(个人所得税0.93万元予以缴纳,物资款34.7万元2017年5月已做为存量资金上缴财政),暂存191.49万元,理清情况进行处理。我局将进一步完善财务管理制度,加强财务资金管理,确保财务依法规范。对相关责任人已一并问责处理。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0594-2292031;邮政信箱:莆田市城厢区学园南街98号莆田市民政局;电子邮箱:ptsmzj@163.com

 

  中共莆田市民政局党组               

  2018年4月12日               

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